2 014 год

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1. Характеристика существующего состояния коммунальной инфраструктуры

Одним из приоритетов национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» является создание комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области характеризуется невысоким качеством предоставления коммунальных услуг, а также в значительной части – неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

— высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем порядка 78%. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения (техническая вода), коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Сложившееся годами традиционное централизованное теплоснабжение в населенных пунктах сельского поселения Поляков муниципального района  Большечерниговский Самарской области давно не оправдывает себя из-за низкой рентабельности котельных установок, нарушения тепловой изоляции теплотрасс, больших потерь в сетях вследствие высокой степени износа трубопроводов.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.  Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов, объектов соцкультбыта в зимний период.

Водопроводы с забором воды из поверхностных источников не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды, подается техническая вода.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков.

При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Настоящая Программа направлена на повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, обеспечение комфортных и безопасных условий проживания людей, обеспечение режима устойчивого достаточного финансирования жилищно-коммунального хозяйства области, ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, максимальное использование всех доступных ресурсов для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг возможно только путем объединения усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления с привлечением средств внебюджетных источников.

2.    Перспективы развития сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области и прогноз спроса на коммунальные ресурсы

Проведение анализа и оценки социально-экономического и территориального развития сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области, а также построение на основе полученных данных прогнозов такого развития является этапом, предшествующим разработке основных мероприятий Программы.

Анализ и оценка социально-экономического и территориального развития района, а также прогноз его развития проводятся по следующим направлениям:

— демографическое развитие;

— строительство жилья;

— состояние коммунальной инфраструктуры;

— потребление товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

Целью проведения анализа по выделенным направлениям является установление существенных взаимосвязей между всеми основными показателями развития сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области и оценка их влияния на тенденции развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Планирование всех мероприятий в рамках Программы зависит от оценки состояния и прогноза развития каждого из направлений.

2.1. Демографическое развитие сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области.

Согласно существующим статистическим показателям динамика демографического развития сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области характеризуется следующими показателями:

Население, его половозрастной состав. Демографическая ситуация

Сельское поселение Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области насчитывает чуть больше одной тысячи человек.

Таблица 1. Показатели демографического развития сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области

Численность населения сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области немного растет. Но прогнозы  на ближайшие годы не утешительные. На 01.01.2014 года зарегистрировано: 9 новорожденный, 14 умерших. Естественная убыль населения составила – 7 человек.

Миграция населения в поселении: в 2012 году убыло 13 человека и за истекший период 2013 года убыло еще 12 человека. Таким образом, ввиду  недостатка в поселении  рабочих  мест  с  приемлемыми  условиями  труда,  происходит отток трудовых ресурсов в областной центр.

Направления улучшения демографической ситуации:

Повышение рождаемости. В большей степени зависит от государственной и региональной политики в этой сфере. Может улучшить ситуацию строительство жилья  для  молодых семей, повышение уровня доходов  и  благосостояния населения. Утверждена районная программа «Молодой семье – доступное жилье», действие которой распространяется и на сельское поселение Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области.

 Снижение смертности. Повышение доступности и качества медицинской помощи, пропаганда здорового образа жизни, улучшение экологии,  развитие физкультуры и спорта. При долевом участии местного бюджета идет  строительство быстровозводимых спортивных комплексов.

Снижение миграции. Организация новых рабочих мест, соответствующих требованиям охраны труда, повышение заработной платы в сельском хозяйстве. При реализации национального проекта в сельском хозяйстве ожидается улучшение ситуации.

Численность трудоспособного населения – 723 человека (или 65%), моложе трудоспособного возраста – 199 человек (18%), старше трудоспособного возраста – 188 человек (17%). Последние годы отмечается снижение трудоспособного населения с 65,2% до 65% и повышение старше трудоспособного возраста с 17,9% до 18%. Трудовые ресурсы характеризуются средним уровнем квалификации и невысоким уровнем занятости.

.

                        2.3. Жилищное строительство

Площадь жилого фонда  сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области составляет 20355 кв. м.

На каждого жителя поселения приходится 18,3 м2 общей площади.   Необходимо  создание муниципального жилищного фонда, включающего специализированные жилые помещения: служебное жилье, общежития, маневренный фонд и жилые  помещения социального найма, что позволило бы решить проблему — обеспечения жильем работников бюджетной сферы, сирот и привлечение в район молодых специалистов.

Таблица 2. Показатели развития жилищного фонда  сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области

Важнейшее значение для развития систем коммунальной инфраструктуры играют масштабы жилищного строительства. Существующие  объекты капитального строительства  сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области  должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения. Соответственно, масштабы и сроки  строительства должны определять масштабы и сроки строительства систем коммунальной инфраструктуры, с тем, чтобы к моменту завершения возведения объекта капитального строительства существовала возможность его подключения к инфраструктуре в заданном месте с определенной нагрузкой.

                 2.4. Состояние коммунальной инфраструктуры

Одним из основных факторов, влияющих на формирование Программы,  является состояние систем коммунальной инфраструктуры. В настоящее время в Российской Федерации привлечение инвестиций в коммунальное хозяйство, как правило, характеризуется не только развитием инженерной инфраструктуры, но и необходимостью в ее модернизации и обновлении. Это обусловлено, в первую очередь, низким качеством производимых организациями коммунального комплекса товаров (услуг), неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Рассматривая состояние систем коммунальной инфраструктуры, необходимо проанализировать такие показатели, как доля сетей, нуждающихся в замене, потери и аварии на сетях. Данные показатели отражают инвестиционную емкость систем коммунальной инфраструктуры

Таблица 3. Основные  показатели  функционирования  систем  коммунальной  инфраструктуры сельского поселения Поляков муниципального  района  Большечерниговский Самарской области

Таблица 4. Динамика потребления населением товаров и услуг организаций коммунального комплекса

Повышение удельного  потребления  воды на 1 человека, улучшенный контроль на поливные и другие хозяйственные нужды.

                                 2.4.1. Водоснабжение

Протяженность  водопроводных  сетей технического водоснабжения в сельском поселении Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области   составляет 9,12 км. Износ  водопроводных  сетей  в  среднем  90 %.  Водоснабжение питьевой  водой  — одна  из  основных проблем  в  поселении. Качество  воды в колодцах не  соответствует  санитарным  нормам и  многим  параметрам. В школах поселения работают установки по очистке воды.

                               2.4.2. Водоотведение

В сельском поселении Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области отсутствует  канализационный  коллектор. Для  водоотведения  используются  выгребные  ямы, что  влияет  не  только  на  экологическую  обстановку, но и не соответствует  санитарным  нормам.

                     2.4.3. Утилизация твердых бытовых отходов

Основной проблемой  сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области  является отсутствие полигона для захоронения ТБО. Бытовые отходы на территории сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области  складируются  на площадках временного размещения ТБО и на несанкционированных свалках,  необходимо проведение их рекультивации.  Предприятий по сортировке и переработке твёрдых бытовых отходов  на территории нет.

Услуги по сбору и вывозу  твердых и жидких бытовых  отходов от населения и организаций на территории сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области  оказывают: ООО «Велес».

В настоящее время на территории сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области смонтированы  контейнерные  площадки  для сбора твердых отходов, мусора.

2.4.4. Теплоснабжение

Мини-котельных на территории   сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области —  5 единиц.

Таблица 5. Характеристика  источников теплоснабжения.

Наиболее  проблемными  вопросами  сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области являются:

— износ  тепловых сетей – более 67%;

                       2.4.5. Электроснабжение

Светильников уличного освещения  по  поселению — 45 штуки.                 Передачу  и  распределение  электрической  энергии в районе  осуществляют «Средневолжская  сетевая  компания»  и  МРЭК «Волга».

В настоящее время электроснабжение сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области осуществляется от  головной подстанции ПС «Поляково»напряжением 110/35/10кв. расположенная в поселке Поляков

                                2.4.6. Газоснабжение

Газификация по сельскому поселению Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области  составляет – 100%. Обслуживание газопроводов высокого давления и ШГРП проводит «Средневолжская газовая компания», низкого давления – ОАО «Самарагаз». Поставщиком  природного газа на территории района  является  «Самарарегионгаз».

Отсутствует газоснабжение в посёлке Кошкин-8км, для газификации природным газом необходимо более 18 млн. рублей

3.   Целевые показатели  развития  коммунальной  инфраструктуры

Для оценки эффективности реализации задач Программы используются следующие показатели:

-количество модернизируемых объектов коммунальной инфраструктуры;

-количество введенных в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры;

-сокращение удельного потребления электрической энергии не менее чем на 15% к  2015 году;

-обеспечение требований к качеству воды, установленных СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

-обеспечение бесперебойного водоотведения;

-снижение  роста  затрат  бюджета  муниципального образования  и  населения  за  коммунальные услуги.

— планируется ремонт здания детского сада  в п. Поляков;

    4. Программа инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение целевых показателей

Программой предусматривается предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по проектированию, строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности. Перечень и сроки реализации мероприятий Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры  сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области на период до 2015 года, их стоимость и натуральные показатели будут уточняться при разработке и обосновании инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

5. Источники инвестиций, тарифы и доступность Программы для населения

Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках областной программы и средств бюджетов муниципальных образований.

Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий из областного бюджета местным бюджетам.

Субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются в размере, не превышающем 95% от общего объема финансирования соответствующих расходных обязательств муниципальных образований Самарской области, 5% — средства бюджетов муниципальных образований.

Субсидии в рамках Программы предоставляются сельскому поселению Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области, если имеется соответствие одному или нескольким из нижеприведенных критериев:

• отсутствие на территории сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области соответствующих объектов коммунальной инфраструктуры, позволяющих в полном объеме решить проблему обеспечения населения услугами водо- и теплоснабжения, водоочистки и водоотведения;
• обеспеченность поселения коммунальными объектами ниже среднеобластного уровня;
• ветхое, аварийное состояние объектов коммунальной инфраструктуры, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
• несоответствие питьевой воды санитарно-гигиеническим нормативам;
• наличие на территории сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области вышеуказанных объектов капитального строительства муниципальной собственности, обеспеченных утвержденной проектно-сметной документацией и положительным заключением государственной экспертизы, а также объектов, имеющих высокую степень строительной готовности;
• наличие у поселения кредиторской задолженности за выполненные в 2013 году работы по проектированию, строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, сложившейся в результате софинансирования за счет средств областного бюджета расходных обязательств муниципальных образований по проектированию, строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности по соглашениям, заключенным с министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

                               6. Управление Программой

Функции государственных заказчиков Программы выполняют министерства Самарской области, которые взаимодействуют с органами местного самоуправления с целью эффективной реализации мероприятий Программы и предоставляет субсидии, выделяемые в рамках реализации Программы.

Важными элементами механизма реализации Программы являются планирование, мониторинг, уточнение и корректировка целевых показателей Программы. В связи с этим ход реализации Программы ежегодно оценивается на основе результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.

                        7.Оценка социально-экономической эффективности

реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы будет способствовать:

• повышению качества  и надежности  предоставляемых  коммунальных услуг;
• снижению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального района Большечерниговский;
• повышению уровня оборудования жилищного фонда водопроводом, канализацией, отоплением;
• наличию в органах местного самоуправления,  муниципальных учреждений,  муниципальных унитарных предприятиях энергетических паспортов;
• снижению затрат на энергопотребление организаций бюджетной сферы, населения и предприятий муниципального образования в результате реализации энергосберегающих мероприятий;
• улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки;
• обеспечению комфортных и безопасных условий жизнедеятельности человека, повышению качества жизни населения;

                         8.Информационное  освещение Программы

       Освещение  реализации  данной  Программы планируется через публикации в СМИ (газета «Степной маяк»), на  официальном  сайте сети  Интернет,  а также на встречах  с населением  по месту жительства.

                              9.Система организации  контроля

за  ходом  реализации  Программы

Администрация сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области  осуществляет  общее руководство реализацией Программы.

Отчет  о выполнении  мероприятий Программы рассматривается ежегодно на заседании  Собрания Представителей сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области.